2023年上半年，司法部、民政部聯(lián)合印發(fā)通知，決定命名第九批“全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）”，乳山市海陽所鎮(zhèn)海陽所村光榮上榜。這是海陽所派出所與黨委政府、司法部門深入踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推行基層綜合治理新模式的又一實(shí)踐成果。
威海乳山海陽所鎮(zhèn)三面環(huán)海，得名于1398年明朝時(shí)期設(shè)立的海陽守御千戶所，在此防備倭寇海上入侵，是著名的“海防古所”，面積98.68平方公里，海岸線長(zhǎng)71.82公里，有21個(gè)碼頭停泊點(diǎn)、9個(gè)海島、41個(gè)行政村共3.4萬人口、828艘船舶和10550名漁船民、400余家牡蠣生產(chǎn)企業(yè)。
威海市公安局海岸警察支隊(duì)海陽所派出所組建于1952年，為一級(jí)公安派出所，多年來，該所繼承和發(fā)揚(yáng)守衛(wèi)海疆、艱苦奮斗的大無畏精神，深入踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，努力打造“海陽古所·勵(lì)志蔚藍(lán)”黨建品牌，探索創(chuàng)新基層社會(huì)治理模式，先后榮立集體三等功3次，多次榮獲“基層建設(shè)標(biāo)兵單位”“執(zhí)法示范單位”“基層建設(shè)先進(jìn)單位”“群眾滿意派出所”等省級(jí)以上榮譽(yù)稱號(hào)，涌現(xiàn)出“全國(guó)愛民固邊先進(jìn)個(gè)人、感動(dòng)邊疆人物”馬德松、“全省海岸警察系統(tǒng)成績(jī)突出個(gè)人、平安威海建設(shè)表現(xiàn)突出個(gè)人”張銳等先進(jìn)典型。
賡續(xù)血脈，弘揚(yáng)精神，黨建引領(lǐng)鍛造過硬警隊(duì)
多年來，海陽所堅(jiān)持將紅色傳承和黨建引領(lǐng)作為踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的政治靈魂，全面構(gòu)建以黨建為龍頭的治理能力大提升、全面建設(shè)大發(fā)展嶄新格局，積極聯(lián)合轄區(qū)6個(gè)黨支部打造“紅色傳承+聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建+社會(huì)治理”共享共建共管新模式，為“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建注入強(qiáng)心劑、填補(bǔ)壓艙石。
筑牢黨性引領(lǐng)思想陣地，總結(jié)提煉“海陽古所·勵(lì)志蔚藍(lán)”黨建品牌，全力推動(dòng)品牌創(chuàng)建向思想引領(lǐng)的正向轉(zhuǎn)化，先后聯(lián)合180余名轄區(qū)黨員赴膠東育兒所等黨性教育基地參觀見學(xué)17場(chǎng)次。夯實(shí)黨性體驗(yàn)前沿陣地，投入40余萬元精心打造集黨員學(xué)習(xí)教育、組織生活開展、警史榮譽(yù)展示“三位一體”的黨性體驗(yàn)館。鞏固黨員教育管理陣地，創(chuàng)新推行“考、評(píng)、管、用”黨員量化“四字工作法”，黨支部連續(xù)兩年被市直機(jī)關(guān)工委評(píng)選表彰為“五星級(jí)黨支部”。
堅(jiān)持以黨風(fēng)引領(lǐng)警風(fēng)，緊盯“八小時(shí)”內(nèi)外重點(diǎn)時(shí)段，先后開展隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)排查整治5輪次，深化鞏固政法隊(duì)伍教育整頓成果，開展“守規(guī)零違紀(jì) 忠誠(chéng)鑄鐵軍”百日攻堅(jiān)等專項(xiàng)活動(dòng)6次，隊(duì)伍政治生態(tài)和紀(jì)律作風(fēng)持續(xù)向上向好。堅(jiān)持以黨旗引領(lǐng)隊(duì)旗，邀請(qǐng)“海岸礪劍”教官團(tuán)隊(duì)到所開展最小作戰(zhàn)單元現(xiàn)場(chǎng)處置、“紅藍(lán)對(duì)抗”等專項(xiàng)訓(xùn)練13場(chǎng)次。2020年，高標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)全市公安海岸系統(tǒng)黨建帶隊(duì)建暨隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)示范觀摩任務(wù)，輻射帶動(dòng)本系統(tǒng)各單位同頻共振。
緊盯基層黨建效能發(fā)揮，積極構(gòu)建“星火成炬·和諧海岸”黨建聯(lián)合體，實(shí)體運(yùn)行黨員星火先鋒隊(duì)、“海陽義警”服務(wù)隊(duì)、“紅袖標(biāo)”生態(tài)巡防隊(duì)“三隊(duì)”工作機(jī)制。主動(dòng)深耕景區(qū)治安管理，在牡蠣小鎮(zhèn)驛站和大乳山景區(qū)成立以警企、警旅支部共建平臺(tái)為支撐的“千里山海平安游”聯(lián)勤工作站（點(diǎn)），向平安景區(qū)建設(shè)延伸黨建神經(jīng)末梢。堅(jiān)持紓困助企保駕護(hù)航，選派4名黨員民警擔(dān)任“項(xiàng)目警長(zhǎng)”，主動(dòng)靠前服務(wù)9個(gè)沿海大項(xiàng)目建設(shè)，為企業(yè)務(wù)工人員辦理各類證件72張，審核船員報(bào)備信息264條，轄區(qū)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
陸海統(tǒng)籌，革故創(chuàng)新，忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)守望海疆平安
今年5月，轄區(qū)多個(gè)村隊(duì)發(fā)生入室盜竊案件，該所通過“古所義警”提供的可靠線索，成功抓獲連環(huán)入室盜竊嫌疑人初某某，帶破盜竊案件16起，挽回了群眾的經(jīng)濟(jì)損失。近年來，該所立足轄區(qū)漁船漁民多、人員流動(dòng)性強(qiáng)、社情復(fù)雜等實(shí)際，統(tǒng)籌推進(jìn)海陸一體綜合治理，實(shí)現(xiàn)連續(xù)5年海上安全生產(chǎn)事故“零發(fā)生”，海上偷渡走私“零發(fā)案”，轄區(qū)可防性刑事案件連續(xù)多年下降。
在3個(gè)有人島、6個(gè)無人島，以打造“平安海島”為目標(biāo)，統(tǒng)籌推動(dòng)海島警務(wù)室建設(shè)，推行民警駐島工作模式，串島成“鏈”、以島為“盾”，筑牢海島、岸線防控“橋頭堡”。推進(jìn)海島視頻監(jiān)控網(wǎng)和海防雷達(dá)網(wǎng)建設(shè)，將海島碼頭、船舶停泊點(diǎn)等86處重點(diǎn)部位納入實(shí)時(shí)監(jiān)控，全面掌控各類船舶、人員進(jìn)出島情況，突破海島治安管控難點(diǎn)。會(huì)同黨委政府及駐軍，加強(qiáng)軍警民聯(lián)防機(jī)制建設(shè)，開展環(huán)島巡控20余次、應(yīng)急演練8次，形成陸岸島海管控一體化格局。
在漁港碼頭和沿海岸線，該所全面推行“漁港碼頭警長(zhǎng)制”，以21個(gè)港口碼頭為中心向兩側(cè)延伸，將71.82公里海岸線劃分為若干專屬網(wǎng)格，由警長(zhǎng)擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)，按照“一格一員”的要求物建網(wǎng)格員，建立警力駐港值守、網(wǎng)格巡查等制度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“守好岸、控好港、管好船、看好人、不出事”的預(yù)期目標(biāo)。截至目前，共設(shè)立警長(zhǎng)5人，物建網(wǎng)格員21人，組織開展網(wǎng)格聯(lián)巡活動(dòng)160余次，累計(jì)抓獲網(wǎng)上逃犯12名，查處違規(guī)出海船舶53艘，查獲涉漁“三無船舶”15艘。
在沿海村隊(duì)，組建以退役軍人、母愛大姐、民兵、藍(lán)天救援、志愿者等為主力的“古所義警”隊(duì)伍100余人，實(shí)行“四個(gè)必到”，落實(shí)“五必進(jìn)”，協(xié)助派出所開展應(yīng)急響應(yīng)、巡邏防控、搶險(xiǎn)救援、海漁社情收集等工作，做到小事及時(shí)處置，大事立即報(bào)告，實(shí)現(xiàn)平時(shí)“內(nèi)保外巡、鄰里守望”，戰(zhàn)時(shí)“一呼百應(yīng)、聞令而上”。年內(nèi)，“古所義警”先后開展應(yīng)急救援20余次，參與巡邏防控50余次，協(xié)助搜集信息70余條。
因地制宜，共建共治，多方協(xié)同維護(hù)和諧穩(wěn)定
海陽所鎮(zhèn)地處乳山市牡蠣經(jīng)濟(jì)隆起帶、濱海旅游景觀帶和沿海治安復(fù)雜帶，轄區(qū)勞資糾紛、征地拆遷、旅游糾紛、海域承包、鄰里關(guān)系等矛盾糾紛多發(fā)易發(fā)。該所聯(lián)合司法、民政等部門，創(chuàng)新推行“1+1×4+N”工作法，形成多部門協(xié)同、法理情融合的矛盾糾紛多元化解機(jī)制。2020年來，該模式成功調(diào)解矛盾糾紛139起，成功率達(dá)98.82%，真正做到了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。
在派出所，設(shè)立以所民警、人民調(diào)解員、老船長(zhǎng)、退伍軍人、母愛大姐、輪值律師等為工作主力的“小帥調(diào)解工作室”。接到矛盾糾紛類警情后，民警采用電話、線上等方式召集當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，綜合運(yùn)用多種調(diào)解方式，結(jié)合情理、法理的分析，促成雙方和解。今年5月，民警在走訪中了解到海陽所村李某與宋某兩家因鄰里瑣事積怨多年，宋某多次將碎玻璃灑在自家門前影響了鄰居李某正常出行，民警了解后主動(dòng)上門清理道路并與調(diào)解員入戶對(duì)雙方進(jìn)行疏導(dǎo)勸解，最終促成雙方放下情緒積怨達(dá)成和解。
在各村，設(shè)立“楓調(diào)語順”駐村調(diào)解室，通過設(shè)置鎮(zhèn)街公益崗，發(fā)動(dòng)網(wǎng)格員、調(diào)解員、法律顧問、民兵共同參與矛盾糾紛排查化解、法治宣傳等工作，全面提升農(nóng)村社會(huì)治理能力水平。通過調(diào)解前置、多調(diào)聯(lián)動(dòng)，提高了矛盾糾紛排查化解率和群眾滿意度。
在鎮(zhèn)級(jí)，推動(dòng)鎮(zhèn)綜治辦牽頭成立一站式矛盾糾紛調(diào)解中心，充分調(diào)動(dòng)民政、信訪、文旅、婦聯(lián)、市場(chǎng)監(jiān)管、司法、村委和律師顧問等優(yōu)勢(shì)力量，針對(duì)涉法涉訴、土地征用、房屋拆遷等12種矛盾糾紛類型分別成立工作組，并與乳山市公共法律服務(wù)中心、乳山市法律援助中心建立聯(lián)席會(huì)商機(jī)制，全面增強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)處實(shí)效。2021年6月，轄區(qū)某酒店因與租賃業(yè)主發(fā)生糾紛，該所聯(lián)合鎮(zhèn)政府啟動(dòng)一站式矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，引導(dǎo)雙方反復(fù)溝通協(xié)商，結(jié)合業(yè)務(wù)訴求促成雙方達(dá)成協(xié)議，避免了矛盾升級(jí)。
服務(wù)中心，竭誠(chéng)為民，警地?cái)y手助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展
小青島位于威海沿海島鏈最西端，是威海西南部海域的“海防前哨”和天然屏障。海島面積0.45平方公里，現(xiàn)有居民340人，島上有人居住歷史約300余年，是一座原生態(tài)海島，同時(shí)也是乳山當(dāng)?shù)貥?biāo)志性旅游景點(diǎn)之一。近年來，該所始終牢記宗旨、忠誠(chéng)履責(zé)、跟進(jìn)服務(wù)、幫貧扶弱，在一茬又一茬駐島民警的不懈努力下，讓小青島實(shí)現(xiàn)了由亂到治、由弱到強(qiáng)、由臟到美、由窮到富的華麗轉(zhuǎn)變。
多年來，駐島民警以助力小青島脫貧致富為己任，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門出資，幫助小青島村鋪設(shè)了2000多米的海底輸水管道和海底光纜，結(jié)束了小青島村100多年沒有淡水的歷史，讓村民看上了有線電視。落實(shí)“牡蠣+旅游+健康+文化+電商”產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，協(xié)助推廣“蠔門盛宴·阿蠣郎”牡蠣品牌和海島“漁家樂”，協(xié)調(diào)擴(kuò)大海上牡蠣養(yǎng)殖面積。因發(fā)展成效顯著，小青島被國(guó)務(wù)院列為“全國(guó)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)試驗(yàn)村”。
該所以打造“島綠海藍(lán)”生態(tài)海島為目標(biāo)，依托小青島警務(wù)室建成生態(tài)聯(lián)勤工作站，與海洋發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、海警等職能部門建立聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組建“紅袖標(biāo)”生態(tài)巡防隊(duì)，常態(tài)開展生態(tài)巡邏、聯(lián)合執(zhí)法、環(huán)保宣傳等工作，嚴(yán)厲打擊污染環(huán)境、亂捕濫獵、違規(guī)用島等違法犯罪行為。今年以來，共開展各項(xiàng)聯(lián)合清查整治30余次，治安處罰9人，查獲并移交非法捕撈水產(chǎn)品行政案件8起。
自1998年以來，從橄欖綠到藏青藍(lán)，該所駐島民警充分發(fā)揚(yáng)黨員的大愛精神，馬德松、張銳等9對(duì)“夫妻”18年愛心接力照顧海島孤寡老人隋竹芹，連續(xù)25年幫扶雙目失明的老人于秀奎，愛心行為多次被新華社、中央電視臺(tái)、山東衛(wèi)視、《齊魯晚報(bào)》等30余家知名媒體報(bào)道，曾入選威海市公安局“感動(dòng)威海警察故事”，多名駐島民警被上級(jí)表彰為“愛民固邊先進(jìn)個(gè)人”“感動(dòng)邊疆人物”“全省優(yōu)秀人民警察”“全省海岸警察系統(tǒng)成績(jī)突出個(gè)人”等稱號(hào)。（通訊員 徐骙濤 邱彥龍）
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