山東省人民政府
關于進一步穩定和擴大就業的若干意見
魯政發〔2018〕30號
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實黨中央、國務院關于穩就業的重大決策部署，進一步做好穩定和擴大就業工作，按照《國務院關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的若干意見》（國發〔2018〕39號）要求，結合我省實際，制定如下意見。
一、支持企業穩定就業
1.降低企業社會保險費和進出口企業成本。企業職工基本養老保險單位繳費比例繼續按18%執行。對用人單位和職工失業保險繳費比例總和從3%階段性降至1%的現行政策，2019年4月底到期后延續實施。（省人力資源社會保障廳、省財政廳牽頭負責）2019年1月1日至2020年12月31日，對連續3個月以上無力支付職工最低工資或無法正常生產經營3個月以上、僅為職工發放生活費的企業，企業可按緩繳社會保險費有關規定提出申請，經批準后暫緩繳納社會保險費，緩繳期間免收滯納金。（省人力資源社會保障廳、省醫保局、省稅務局牽頭負責）清理規范涉企收費，2018年年底前公示口岸政府性收費目錄清單，清單外一律不得收費。〔省政府辦公廳（省口岸辦）、省發展改革委牽頭負責〕進一步降低進出口企業成本，完善出口退稅政策，加快出口退稅進度，擴大出口信用保險覆蓋面。（省商務廳、省稅務局、青島海關、濟南海關牽頭負責）
2.實施積極失業保險穩崗返還政策。上年度失業保險基金結余具備兩年以上失業保險待遇支付能力的統籌地區（含省本級），對依法參保繳費、不裁員或少裁員的參保企業，可返還企業上年度實際繳納失業保險費的50%；對2019年1月1日至2019年12月31日面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業，可按上年度6個月的企業及其職工繳納社會保險費的50%返還，返還按現行穩崗補貼政策規定辦理。企業享受返還政策時，不再享受失業保險穩崗補貼政策。上述資金由失業保險基金列支。（省人力資源社會保障廳、省財政廳牽頭負責）
3.支持企業穩定勞動關系。支持困難企業與工會開展集體協商，采取調整薪酬、在崗培訓、彈性工時、輪崗輪休等方式，穩定就業崗位和勞動關系。規范裁員行為，裁減20人以上或裁減不足20人但占企業職工總數10%以上的，裁減人員方案須提交企業職代會審議通過，向當地人力資源社會保障部門報告，并按規定支付經濟補償、清償拖欠被裁減職工的工資。（省人力資源社會保障廳、省總工會牽頭負責）
二、發展經濟擴大就業
4.提高經濟發展的就業彈性。把就業作為宏觀調控的下限，加強經濟政策與就業政策協調，形成有利于就業增長的經濟發展模式。全面推進新舊動能轉換重大工程，提高“十強”產業吸納就業能力，做好化解過剩產能職工分流安置工作，促進新舊動能轉換與擴大就業聯動。（省發展改革委、省人力資源社會保障廳牽頭負責）
5.拓寬就業渠道。鞏固民營經濟、小微企業就業主渠道，支持實體經濟、民營經濟高質量發展，穩住就業基本盤。（省發展改革委、省工業和信息化廳牽頭負責）推動就業創業、社會保險政策服務向新就業形態覆蓋。（省人力資源社會保障廳、省醫保局、省稅務局牽頭負責）加快發展現代服務業，支持發展家庭服務業，提高服務業從業人員比重。（省商務廳、省人力資源社會保障廳牽頭負責）大力培育專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體，擴大職業農民就業規模。（省農業農村廳牽頭負責）
6.鼓勵企業吸納就業。2019年12月31日前，對商貿企業、服務型企業、勞動就業服務企業中的加工型企業和街道社區具有加工性質的小型企業實體招用自主就業退役士兵和登記失業人員，符合規定條件的，在3年內按自主就業退役士兵每人每年6000元標準、登記失業人員每人每年5200元標準，定額扣減增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和企業所得稅，到期未享受滿3年的，可繼續享受至3年期滿。（省財政廳、省稅務局、省人力資源社會保障廳牽頭負責）2019年1月1日起，對招用就業困難人員的社會保險補貼，擴大到五項社會保險，增加工傷保險、生育保險。（省人力資源社會保障廳、省財政廳、省醫保局牽頭負責）
三、鼓勵創業帶動就業
7.促進創業環境升級。進一步提升企業開辦便利度，全面推進企業簡易注銷登記改革。在不違背相關規定的前提下，允許小微企業和自由職業者，將住宅、公寓登記注冊為營業場所。（省市場監管局、省住房城鄉建設廳牽頭負責）推動創新創業高質量發展，打造“雙創”升級版，培育更多充滿活力、持續穩定經營的市場主體，創造更多就業崗位，實現創新、創業、就業良性循環。（省發展改革委、省科技廳、省人力資源社會保障廳牽頭負責）2019年起，省政府每年繼續從失業保險基金結余中安排不少于10億元的創業帶動就業扶持資金，支持創業帶動就業。（省人力資源社會保障廳、省財政廳牽頭負責）各市在按規定留足支付失業保險待遇資金和應對失業風險資金基礎上，可繼續從失業保險基金結余中安排創業帶動就業扶持資金。（各市人民政府負責）創業帶動就業扶持資金政策執行至國務院修訂的《失業保險條例》正式實施之日。
8.加大創業金融支持。發揮政府性融資擔保機構作用，引導更多金融資源支持創業就業。各地政府性融資擔保機構應積極為符合條件的小微企業提供低費率的擔保支持，提高小微企業貸款可獲得性。（省地方金融監管局、省工業和信息化廳、省財政廳、人民銀行濟南分行、山東銀保監局按職責分工負責）加大創業擔保貸款支持，將個人創業擔保貸款最高貸款額度由10萬元提高至15萬元；小微企業當年新招用符合創業擔保貸款申請條件的人員數量達到企業現有在職職工人數的25%（超過100人的企業達到15%）并與其簽訂1年以上勞動合同的，可申請最高不超過300萬元的創業擔保貸款。完善創業擔保貸款激勵機制，按各地當年新發放創業擔保貸款總額的1%，獎勵經辦銀行、創業擔保貸款基金運營管理機構等單位，引導其進一步提高服務創業就業的積極性。（省財政廳、省人力資源社會保障廳、人民銀行濟南分行牽頭負責）
9.構筑創業發展高地。鼓勵省屬企業、科研院所、高校和相關公共服務機構建設具有獨立法人資格的孵化機構，為初創期、早中期企業提供公共技術、檢驗檢測、財稅會計等服務。（省國資委、省科技廳、省教育廳牽頭負責）運用省級創業帶動就業扶持資金，支持建設省級創業創新示范綜合體，推動人才鏈、資金鏈、產業鏈、創新鏈全要素集聚。（省人力資源社會保障廳牽頭負責）支持科技孵化載體建設，打造“眾創空間+孵化器+加速器”科技創業孵化鏈條。（省科技廳牽頭負責）鼓勵各地建設重點群體創業孵化載體，為創業者提供低成本場地支持、指導服務和政策扶持，按照購買服務方式給予創業孵化載體最長3年獎補。支持穩定就業壓力較大地區免費為失業人員自主創業提供經營場地。（各市人民政府負責）鼓勵建設“互聯網+”創業培訓平臺，加大創業教材資源開發，加強創業導師隊伍建設，提高創業服務水平。（省人力資源社會保障廳牽頭負責）
10.完善創業稅收及補貼政策。2019年12月31日前，對從事個體經營的自主就業退役士兵和持《就業創業證》（或《就業失業登記證》）人員，按規定在3年內按每戶每年9600元為限額依次扣減當年實際應繳納的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。到期未享受滿3年的，可繼續享受至3年期滿為止。（省財政廳、省稅務局、省退役軍人廳、省人力資源社會保障廳牽頭負責）2019年起，降低一次性創業補貼、創業崗位開發補貼申領門檻，取消社會保險費繳費時限要求。推動小微企業名錄系統信息共享，擴大創業補貼受益面。（省人力資源社會保障廳、省財政廳、省市場監管局牽頭負責）
11.鼓勵支持各類群體創業。支持鼓勵事業單位專業技術人員在職創辦企業、離崗創業，離崗創業期間保留人事關系，發放國家規定的基本工資。（省人力資源社會保障廳、省財政廳、省科技廳、省教育廳牽頭負責）引導鼓勵大學生創業，把創新創業教育和實踐課程納入高校必修課，允許大學生用創業成果申請相應專業學位論文答辯。（省教育廳、省人力資源社會保障廳牽頭負責）支持農民工等人員返鄉下鄉創業，擴大結合新型城鎮化開展支持農民工等人員返鄉創業試點，將農村自主創業農民納入創業擔保貸款支持范圍。（省發展改革委、省農業農村廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳牽頭負責）定期舉辦創業大賽，組織開展“大學生十大創業之星”“十大返鄉創業農民工”“十大創業導師”等創業典型選樹活動，營造大眾創業濃厚氛圍。（省人力資源社會保障廳牽頭負責）
四、擴大培訓改善就業
12.推行終身職業技能培訓制度。適應新舊動能轉換要求、勞動者就業創業需要，建立推行覆蓋城鄉全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身的職業技能培訓制度，全面提升勞動者就業創業能力。（省人力資源社會保障廳、省教育廳牽頭負責）深化產教融合，推動學科專業與“十強”產業精準對接，提高行業企業參與辦學程度。（省發展改革委、省教育廳牽頭負責）
13.加強企業職工在崗培訓。2019年1月1日至12月31日，困難企業組織開展職工在崗培訓，所需經費按規定從企業職工教育經費中列支，不足部分經所在地人力資源社會保障部門審核評估合格后，可由就業補助資金給予適當支持，人均補助金額不超過當地職業培訓補貼標準。生產經營出現較嚴重虧損的、連續3個月不能正常發放工資的或有20%以上職工處于待崗狀態的，可認定為困難企業。2019年1月1日至2020年12月31日，將技術技能提升補貼申領條件由企業在職職工參加失業保險3年以上放寬至參保1年以上；將59項專業技術人員職業資格證書納入補貼范圍。所需資金由失業保險基金列支。（省人力資源社會保障廳、省財政廳牽頭負責）
14.面向失業人員開展培訓。鼓勵省內高校、職業院校、技工院校、職業培訓機構和企業積極承擔政府開展的失業人員就業技能培訓和創業培訓。對培訓合格的失業人員給予職業培訓補貼，具體標準由設區的市根據不同培訓職業（工種）的成本、緊缺程度、培訓時間等因素確定；2019年1月1日至2020年12月31日，對其中就業困難人員和零就業家庭成員，在培訓期間再給予生活費補貼，補貼標準由設區的市參照當地最低工資標準的60%或最低生活保障線確定，補貼期限最長不超過30天，所需資金由就業補助資金列支。生活費補貼政策每人每年只享受一次，且不可同時領取失業保險金。（省人力資源社會保障廳、省財政廳牽頭負責）
五、聚焦重點群體促進就業
15.加大失業人員就業幫扶。實行失業登記常住地服務，失業人員可在常住地辦理失業登記，申請享受當地就業創業服務、就業扶持政策、重點群體創業就業稅收優惠政策，其中大齡、殘疾、低保家庭等勞動者可在常住地申請認定為就業困難人員，享受就業援助。（省人力資源社會保障廳、省財政廳、省稅務局，各市人民政府按職責分工負責）對符合條件的失業人員，及時發放失業保險金，其個人應繳納的基本醫療保險費從失業保險基金中列支。2019年，對生活困難又不符合失業保險金領取條件的下崗失業人員，給予一次性臨時生活補助，補助標準根據家庭困難程度、地區消費水平等綜合確定，最高不超過當地月失業保險金標準的2倍，所需資金從就業補助資金中列支。對符合最低生活保障條件的，及時納入最低生活保障范圍。對符合臨時救助條件的，加大臨時救助力度。通過綜合施策，幫助困難群眾解困脫困。（省人力資源社會保障廳、省民政廳、省財政廳等有關部門和單位，各市人民政府按職責分工負責）
16.促進以高校畢業生為重點的青年就業。實施高校畢業生基層成長計劃，建立完善教育培訓、實踐鍛煉、職業發展、管理服務全鏈條扶持措施，鼓勵引導高校畢業生到基層就業創業、成長成才。（省委組織部、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省財政廳、團省委按職責分工負責）將高校畢業生職業培訓補貼范圍，由畢業學年高校畢業生擴大至在校大學生。實施青年見習計劃， 2019年1月1日至2021年12月31日，將就業見習補貼范圍由擇業派遣期內離校未就業山東生源高校畢業生擴展至16-24歲失業青年，組織失業青年參加3-12個月的就業見習，按規定給予就業見習補貼，并適當提高補貼標準。（省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教育廳、團省委牽頭負責）規范用人單位和人力資源服務機構招聘行為，加大對“求職貸”“培訓貸”等侵害高校畢業生就業權益行為打擊力度。（省公安廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省市場監管局牽頭負責）
17.促進農民工穩定就業。運用就業創業服務補助政策，動員各類市場主體和公共就業服務機構開展有組織的勞務輸出，提高勞務組織化程度。（省人力資源社會保障廳牽頭負責）農民工較為集中的地區，要加強對農民工的公共就業服務，幫助農民工留在當地、穩定就業。開展清理欠薪專項檢查，嚴肅查處拖欠農民工工資案件。（省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳，各市人民政府按職責分工負責）
六、壓實責任保障就業
18.壓實各方責任。強化政府穩定和擴大就業主體責任，各級政府要提高政治站位，建立由政府負責人牽頭、相關部門共同參與的工作機制。健全就業目標責任制，對真抓實干、成效突出的，給予表揚激勵；對政策落實不到位、工作推進效果差、就業創業資金管理使用問題突出的，按相關規定追究責任。（各市人民政府負責）人力資源社會保障部門要統籌協調政策制定、督促落實、統計監測等工作。財政部門要加大資金支持力度，保障政策落實。其他有關部門和單位要立足職能職責，積極出臺促進就業創業的政策措施，開展有利于促進就業的專項活動，共同做好穩定和擴大就業工作。引導企業特別是困難企業更多運用市場機制、經濟手段，多渠道分流安置職工，依法處理勞動關系。引導廣大勞動者樹立正確就業觀，通過自身努力實現就業創業。廣泛調動社會各界積極性，形成穩定和擴大就業的合力。（各有關部門按職責分工負責）
19.加強形勢監測。強化底線思維，密切關注外部發展環境變化、企業生產經營及用工情況，建立重點城市、重點企業、重點群體就業監測制度，制定完善工作預案，提高風險應對能力。對企業生產經營困難停產停工、減時降薪等引發的群體性事件，要第一時間向上級人民政府和人力資源社會保障部門報告。（省發展改革委、省人力資源社會保障廳、省商務廳，各市人民政府按職責分工負責）
20.完善政策執行方式。各級、各有關部門要積極開展政策宣傳，向社會公布政策清單、申辦流程、補貼標準、服務機構聯系方式、監督投訴電話，深入企業宣講政策、了解困難、做好幫扶。建立實名制管理服務信息系統，對申請享受就業創業扶持政策和就業創業服務的困難企業、下崗失業人員進行實名制管理服務。深化“一次辦好”改革，推進就業失業登記、社會保險登記、勞動用工備案統一登記，進一步優化流程，精簡證明，加強監管，確保各項政策資金規范便捷惠及享受對象。（各有關部門、各市人民政府按職責分工負責）
各市人民政府要完善工作推進機制，確保各項政策盡快落地。需要制定實施細則或辦法的，相關部門要于本意見印發之日起30日內發布實施。
山東省人民政府
2018年12月16日
（此件公開發布）
抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省監委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯。
山東省人民政府辦公廳2018年12月16日印發
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